濟(jì)南格安(圖)、煤氣檢測(cè)儀器、沈陽(yáng)煤氣檢測(cè)儀

日前，《禁止生物武器公約》第八次審議大會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)，此前，由中國(guó)和聯(lián)合國(guó)軍控機(jī)構(gòu)共同舉辦的《禁止生物武器公約》國(guó)際研討會(huì)在江蘇無(wú)錫市落下帷幕，成果頗豐。兩次會(huì)議的中國(guó)與會(huì)代表均呼吁加強(qiáng)《公約》法律效力，建立《公約》機(jī)制，維護(hù)良好的國(guó)際法秩序。近年來(lái)，我國(guó)加入的以《禁止生物武器公約》為代表的國(guó)際法規(guī)逐漸增多，加之涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)愈加頻繁，軍事立法也隨著的“走出去”而“引進(jìn)來(lái)”。這個(gè)“引進(jìn)來(lái)”指的就是“國(guó)際法規(guī)國(guó)內(nèi)化”。

日前，《禁止生物武器公約》第八次審議大會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)，此前，由中國(guó)和聯(lián)合國(guó)軍控機(jī)構(gòu)共同舉辦的《禁止生物武器公約》國(guó)際研討會(huì)在江蘇無(wú)錫市落下帷幕，成果頗豐。兩次會(huì)議的中國(guó)與會(huì)代表均呼吁加強(qiáng)《公約》法律效力，建立《公約》機(jī)制，維護(hù)良好的國(guó)際法秩序。近年來(lái)，我國(guó)加入的以《禁止生物武器公約》為代表的國(guó)際法規(guī)逐漸增多，加之涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)愈加頻繁，軍事立法也隨著的“走出去”而“引進(jìn)來(lái)”。這個(gè)“引進(jìn)來(lái)”指的就是“國(guó)際法規(guī)國(guó)內(nèi)化”。

從目前實(shí)踐看，軍事立法的“國(guó)際法規(guī)國(guó)內(nèi)化”主要通過(guò)兩種方法實(shí)現(xiàn)。一種是“并入”，即我國(guó)對(duì)外簽訂國(guó)際軍事公約后，高爐煤氣檢測(cè)儀，通過(guò)全國(guó)人大或人大常委會(huì)的批準(zhǔn)即可在國(guó)內(nèi)正式生效。除了《禁止生物武器公約》，大部分國(guó)際軍事法規(guī)的引進(jìn)都是如此。我國(guó)早在1956年就批準(zhǔn)加入了《日內(nèi)瓦公約》，并于1983年簽訂《日內(nèi)瓦公約》兩項(xiàng)附加協(xié)定書(shū)。在5個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)中，我國(guó)是最早、且在一段時(shí)間內(nèi)是一個(gè)全部簽訂《日內(nèi)瓦公約》及其兩項(xiàng)附加協(xié)定書(shū)的國(guó)家。改革開(kāi)放之后，煤氣檢測(cè)儀器，尤其是上世紀(jì)90年代我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，我國(guó)加入國(guó)際軍事公約的步伐加快，陸續(xù)簽訂了《特定常規(guī)武器公約》《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》《禁止集束公約》《聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全公約》等。

另一種是“轉(zhuǎn)化”，即要求國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)相應(yīng)立法程序，使國(guó)際法的內(nèi)容和精神體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法中，之后方可在國(guó)內(nèi)適用。比如，固定式煤氣檢測(cè)儀，批準(zhǔn)加入《禁止化學(xué)武器公約》后，我國(guó)迅速通過(guò)了《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并公布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》，以推進(jìn)公約的貫徹實(shí)施；簽訂《不擴(kuò)散條約》后，我國(guó)以此為依據(jù)，發(fā)布了《核出口管制條例》，并與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)保障監(jiān)督的附加議定書(shū)》。截至目前，我國(guó)完成了該議定書(shū)規(guī)定的全部國(guó)內(nèi)法律程序，是5個(gè)核國(guó)家中個(gè)完成上述程序的國(guó)家。

“并入”和“轉(zhuǎn)化”，兩種方法各有利弊，需要我國(guó)的軍事立法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇?！安⑷搿狈ǔ绦蛏虾?jiǎn)單易行，從國(guó)際法簽訂到國(guó)內(nèi)法生效時(shí)間短、效率高，但在某些條件下，加入條約時(shí)需要通過(guò)單方面聲明，根據(jù)國(guó)情對(duì)某些條款提出保留，申明對(duì)條約的某些內(nèi)容可以不履行。比如，我國(guó)加入《日內(nèi)瓦公約》時(shí)表示保留“戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯不得享有戰(zhàn)俘地位”條款，沈陽(yáng)煤氣檢測(cè)儀，給予了戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)違反者以高度人道主義關(guān)懷，符合我國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路的大國(guó)形象。而選擇“轉(zhuǎn)化”法，目的是讓國(guó)際軍事法規(guī)名正言順地進(jìn)入國(guó)內(nèi)法體系，與國(guó)內(nèi)軍事法“平起平坐”。這種方法要求科學(xué)運(yùn)用立法技術(shù)，對(duì)立法主體的確定、立法結(jié)構(gòu)的設(shè)置、立法語(yǔ)言的使用都提出了較高要求，而且，轉(zhuǎn)化時(shí)需要走立項(xiàng)、形成草案、調(diào)查研究、起草條文、征詢意見(jiàn)、正式發(fā)布一整套程序，過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)、牽涉問(wèn)題多。

隨著聯(lián)合軍演、跨境救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)增多，我國(guó)的軍事立法機(jī)構(gòu)應(yīng)更加妥善及時(shí)地處理國(guó)防利益問(wèn)題。軍事立法者不僅要敏銳地捕捉國(guó)際立法的動(dòng)態(tài)，還要迅速反應(yīng)，合理統(tǒng)籌國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法關(guān)系，及時(shí)“引進(jìn)來(lái)”，內(nèi)化國(guó)際公約、更定國(guó)內(nèi)法律，真正做到師出有名。

　“第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，對(duì)事故隱患的排查、登記、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收和資金保障等事項(xiàng)作出具體規(guī)定……”

　　“第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款……”

　　“第四十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門……組織開(kāi)展行業(yè)或者領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位開(kāi)展隱患排查治理。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改。”

　　解讀：

　　“隱患就是事故，事故就要處理”?！稐l例》重點(diǎn)細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作，要求企業(yè)采取措施及時(shí)事故隱患。同時(shí)，還明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開(kāi)展隱患排查治理的責(zé)任。

　　據(jù)了解，按照市委、市部署要求，今年10月，我市開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理，已取得初步成效。截止到11月初，共檢查危化品及工業(yè)企業(yè)101家，查出安全隱患261項(xiàng)，對(duì)11家存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)立案處罰，依法詢問(wèn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人84人次，實(shí)施行政處罰39萬(wàn)元，另外對(duì)33家存在問(wèn)題的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，責(zé)成企業(yè)處理相關(guān)責(zé)任人63人。

　　市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng)，各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的“四鐵”要求，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)排查隱患能力和有關(guān)部門“專職專責(zé)”的安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)也顯著提高，全社會(huì)“各司其職、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局逐步形成。而新修訂《條例》的出臺(tái)，將對(duì)進(jìn)一步落實(shí)好隱患排查治理工作提供更為堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。