供應(yīng)煙臺(tái)市居民社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

主要是通過網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進(jìn)行的信息采集管理，收集地理位置、小區(qū)樓棟、房屋、單位門店、人口信息、民政救濟(jì)、黨建紀(jì)檢、工會(huì)工作、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、綜治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、志愿者服務(wù)、市場(chǎng)商鋪、安全生產(chǎn)、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。

統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)

主要是對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析，制成數(shù)字和圖形報(bào)表，用柱狀圖和餅狀圖來顯示一目了然、突出重點(diǎn)、全盤分析。

考核評(píng)比平臺(tái)

主要是上級(jí)對(duì)下一級(jí)事件辦理時(shí)限或者績效的一個(gè)考核管理，系統(tǒng)可以自動(dòng)對(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名。

考核內(nèi)容主要針對(duì)辦理事件的時(shí)限、民情日記的篇數(shù)和質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)于辦事超時(shí)，拖拉的部門進(jìn)行扣分管理。

考核是系統(tǒng)的重要內(nèi)容，是長效機(jī)制的重要手段，需要根據(jù)實(shí)際的情況詳細(xì)的制定。形成事事有考核，人人有考核，以及責(zé)任追究機(jī)制。

地理信息平臺(tái)

電子地理信息平臺(tái)支持在二維地圖和衛(wèi)星地圖上進(jìn)行區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)等信息的標(biāo)注。支持在三維地圖上進(jìn)行區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、房屋等信息的標(biāo)注以及可以自動(dòng)和數(shù)據(jù)庫的人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接，能夠顯示所有樓棟，每個(gè)樓棟里的每一戶房屋，以及戶主和家庭成員的信息。

三維地圖顯示方面：我們結(jié)合目前流程的數(shù)字城市模型技術(shù)，展現(xiàn)城市風(fēng)貌，區(qū)域劃分。

地圖信息平臺(tái)能夠顯示某個(gè)小區(qū)下的所有樓棟，每個(gè)樓棟里的每一戶房屋，每一戶房屋里戶主和家庭成員的信息。

GPS定位平臺(tái)

網(wǎng)格員定位的功能可以實(shí)現(xiàn)對(duì)手持手機(jī)終端的網(wǎng)格員的實(shí)時(shí)位置的監(jiān)控，指揮中心登錄到系統(tǒng)以后選擇相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，可以在相應(yīng)機(jī)構(gòu)級(jí)別下將相應(yīng)人員的位置給顯示出來。

社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個(gè)很的“二、三、四”，即“兩級(jí)、三級(jí)管理、四級(jí)模式”。“兩級(jí)”的提法是確立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的主管地位，強(qiáng)調(diào)兩級(jí)，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級(jí)在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨(dú)立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財(cái)政資源由市級(jí)向區(qū)級(jí)流動(dòng)。“三級(jí)管理”強(qiáng)調(diào)街道黨政機(jī)關(guān)在管理本地區(qū)事務(wù)的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級(jí)的地位，但是強(qiáng)調(diào)街道機(jī)關(guān)的管理職能和地位，意味著街道承擔(dān)更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過“會(huì)簽”權(quán)，提升街道引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的影響能力。“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會(huì)管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會(huì)管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。“二、三、四”模式的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個(gè)層次上的組織體系成為確保社會(huì)管理的組織架構(gòu)。在總的發(fā)展方向上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重心下移。

在快速變化的城市社會(huì)面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調(diào)控城市社會(huì)。隨著市場(chǎng)化變革越來越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級(jí)管理中的重心，通過行政化整合的機(jī)制，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行社會(huì)管理。這種行政強(qiáng)化的邏輯在理論上可以成立，但是實(shí)際運(yùn)作中卻存在一個(gè)問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。一方面，街道對(duì)各類條線部門缺乏有效的制約機(jī)制。雖然街道在名義上是這個(gè)層次的協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻無法真正主導(dǎo)條線部門的行政行為。在工作評(píng)估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實(shí)，難纏的事務(wù)最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個(gè)上級(jí)部門。任何一個(gè)區(qū)級(jí)部門，都可以隨時(shí)向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。各種任務(wù)不斷下達(dá)，但是人員、經(jīng)費(fèi)和政策都沒有相應(yīng)配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，例如各種社會(huì)組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權(quán)無資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實(shí)際績效。

由于街道負(fù)擔(dān)過重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會(huì)的身上。居民區(qū)層次承擔(dān)過多的行政負(fù)擔(dān)，從反恐到計(jì)劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務(wù)進(jìn)社區(qū)。居委會(huì)和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，都無法適應(yīng)來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對(duì)單一，治理范圍受限，無法履行城市社會(huì)管理的重任。最后，由于居委會(huì)在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會(huì)過多承擔(dān)國家控制的成本，又影響了居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會(huì)設(shè)在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會(huì)管理存在著很大的難題。街道一級(jí)行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會(huì)管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個(gè)街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個(gè)網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設(shè)計(jì)者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)與市場(chǎng)的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解決條塊矛盾），體制外的社會(huì)與市場(chǎng)資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當(dāng)然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會(huì)碰到許許多多實(shí)際性的問題。