供應(yīng)影響分布式電源發(fā)展關(guān)鍵問題分析

影響分布式電源發(fā)展關(guān)鍵問題分析

分布式電源是在1978年美國公共事業(yè)管理政策法分布后正式在美國推廣應(yīng)用的，之后被其它發(fā)達(dá)國家所接受。早期分布式電源以提高能源利用效率為目標(biāo)，主要以天然氣多聯(lián)供為為主，近年來，隨著可再生能源發(fā)電技術(shù)的成熟，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等也成為分布式電源的重要組成部分。

我國分布式電源發(fā)展剛剛起步。1999年，分布式電源概念引入我國。2000年國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，鼓勵發(fā)展以天然氣為燃料的分布式熱電冷多聯(lián)產(chǎn)項目。2004年國家發(fā)改委能源局在《關(guān)于分布式能源系統(tǒng)有關(guān)問題的報告》中欠給出了我國分布式能源的窟方定義。2012年以來，隨著國內(nèi)光伏發(fā)電市場加快啟動，我國分布式光伏發(fā)電已然速發(fā)展；同時，由于國際天然氣市場供應(yīng)環(huán)境寬松，以及解決我國城市污染的迫切需要，大力發(fā)展分布式天然氣發(fā)電提到議事日程。

目前，我國已將發(fā)展分布式電源上升到國家戰(zhàn)略高度，明確要求推動分布式電源發(fā)展?！?/span>2012年工作報告》中指出“發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源”；全國能源工作會議將“積極推進(jìn)分布式電源發(fā)展”列為2012年重點工作之一；《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》明確要求“促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制”。

由于分布式電源具有能源利用等優(yōu)勢，有成為集中供電方式的有益補(bǔ)充，并逐步成為未來電力系統(tǒng)的重要組成部分；分布式電源能夠提高大電網(wǎng)供電安全，特殊設(shè)計的分布式電源可分為電網(wǎng)提供緊急情況下的事故支援。但是分布式電源的發(fā)展也同樣離不開大電網(wǎng)的支撐，不依托大電網(wǎng)，分布式電源無法得到廣泛應(yīng)用。分布式電源與電網(wǎng)的發(fā)展是相輔相成的，其協(xié)調(diào)發(fā)展是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。但是目前還存在諸多影響分布式電源發(fā)展的問題，比如經(jīng)濟(jì)性、流播勵政策、社會承受能力、項目開發(fā)及并網(wǎng)運(yùn)行管理、配電風(fēng)納分布式電源的能力等問題。本文通過分析國外解決相關(guān)問題的經(jīng)驗，對影響分布式電源的關(guān)鍵問題進(jìn)行探討分析，試圖為推動我國分布式電源發(fā)展提供參考。

資源條件和技術(shù)裝備水平

1、資源條件

資源條件是分布式天然氣發(fā)展基礎(chǔ)。美國、丹麥、日本等國家具有充足的氣源供應(yīng)和發(fā)達(dá)的管網(wǎng)設(shè)施，具備良好的分布式天然氣發(fā)展基礎(chǔ)。而我國天然氣資源供應(yīng)存在一定的不確定性，天然氣管網(wǎng)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度較低。

根據(jù)相關(guān)預(yù)測，2015年和2020年，進(jìn)口天然氣將分別占到我國天然氣消費(fèi)量的31%和29.7%。進(jìn)口氣源和通道建設(shè)仍然存在不確定性，未來可能面臨天然氣資源緊缺的風(fēng)險。隨著未來天然氣供應(yīng)日益充足，如果進(jìn)口管道氣和LNG得到保障，我國氣源問題將大大緩解。

我國天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展初期，以干線管道建設(shè)為主，支線和聯(lián)絡(luò)線建設(shè)力度不足。我國天然氣資源供應(yīng)和管網(wǎng)設(shè)施條件短期內(nèi)還不能滿足天然氣分布式電源大規(guī)模發(fā)展的要求，有條件發(fā)展天然氣分布式電源的主要是上海、北京、廣州等沿海及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大城市。

2、技術(shù)裝備水平

提高裝備自主制造能力，提高設(shè)備國產(chǎn)化率是降低投資和運(yùn)維成本，實現(xiàn)分布式電源規(guī)?；l(fā)展的必要條件。

光伏已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2012年，我國光伏組件產(chǎn)量2252萬千瓦，占的63%，光伏電池產(chǎn)量2036萬千瓦，占的56.6%，均居*位。產(chǎn)業(yè)鏈條完整，部分技術(shù)*。

分散式風(fēng)電技術(shù)和裝備水平基本與國際同步發(fā)展。國內(nèi)廠商生產(chǎn)的低速風(fēng)機(jī)與國際廠商主要技術(shù)指標(biāo)基本相當(dāng)。三一、華銳、金風(fēng)、湘電、聯(lián)合動力等國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造商已研發(fā)了多種低風(fēng)速風(fēng)機(jī)。華銳風(fēng)電研制的低速風(fēng)機(jī)切入風(fēng)速 可以達(dá)到2.8米/秒以下。

燃?xì)鈾C(jī)和內(nèi)燃機(jī)的研發(fā)能力、制造質(zhì)量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上與水平還存在一定的差距，目前國內(nèi)天然氣分布式發(fā)電項目采用的動力設(shè)備主要依賴進(jìn)口，造成項目初始投資過高。

分布式光伏和分散式風(fēng)電已具備規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)裝備基礎(chǔ)。分布式燃?xì)獍l(fā)電在我國還缺乏成熟的、具備市場競爭力的產(chǎn)品，需要通過試點項目積累經(jīng)驗，形成具有自慶制造和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，為進(jìn)一步大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)激勵政策及社會承受能力

分布式電源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性與常規(guī)電源相比還有一定差距，現(xiàn)行能源價格的體系未能反映分布式電源的環(huán)境友好性及常規(guī)化石能源的外部成本，因此近中期分布式電源具有較高的開發(fā)和利用成本，需要在社會可承受范圍之內(nèi)通過政策手段進(jìn)行補(bǔ)貼，才能推動分布式電源的發(fā)展。

1、  影響經(jīng)濟(jì)性問題的因素

l  發(fā)電成本：以天然氣分布式能源為例：根據(jù)全國發(fā)電用燃?xì)馄骄鶅r格2.43元/立方米，所發(fā)電力全部自用進(jìn)行測算，目前天然氣分布式發(fā)電度電成本0.60元左右，樓宇式分布式能源度電成本高于區(qū)域式分布式能源。

l  接網(wǎng)成本：分布式電源接入電網(wǎng)將增加并網(wǎng)成本，包括接網(wǎng)成本、電網(wǎng)改造成本和接入系統(tǒng)方案設(shè)計費(fèi)用等。其中，

接網(wǎng)成本可根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點分為用戶側(cè)接網(wǎng)成本和電網(wǎng)側(cè)接網(wǎng)成本。天然氣發(fā)電的總接網(wǎng)成本小于光伏發(fā)電；接入10千伏電壓等級的接網(wǎng)成本要明顯高于接入380伏電壓等級的接網(wǎng)成本，約為2-3倍左右。

當(dāng)滲透率超過30%時，需要對電網(wǎng)進(jìn)行改造，滲透率越大，單位容量改造成本也逐漸增大，天然氣發(fā)電通常要大于光伏發(fā)電。

設(shè)計費(fèi)用通常約占項目總投資的0.5%-2%。

在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，分布式電源從開發(fā)到并網(wǎng)運(yùn)行，成本都高于常規(guī)電源。如果沒有額外的政策支持，現(xiàn)階段分布式電源不具備與常規(guī)電源的市場競爭力。

2、  國外解決經(jīng)濟(jì)性問題的經(jīng)驗

l  發(fā)電成本分?jǐn)偧笆鑼?dǎo)機(jī)制

國外普遍采用固定上網(wǎng)電價機(jī)制（FIT）或上網(wǎng)電價補(bǔ)貼（FIP）機(jī)制，以高上網(wǎng)電價彌補(bǔ)高投資，或者鼓勵自發(fā)自用，保障項目的經(jīng)濟(jì)性。電網(wǎng)企業(yè)分布式發(fā)電量超出市場電價部分，在終端銷售電價中以可再生能源電價附加形式加以疏導(dǎo)解決。截止2012年底，上對分布式電源實行固定上網(wǎng)電價機(jī)制或上網(wǎng)電價補(bǔ)貼機(jī)制的國家超過70個。

以德國為例，德國對所有類型光伏發(fā)電均實施固定上網(wǎng)電價政策，主要特點是上網(wǎng)電價逐年下調(diào)，實施靈活總量控制。每年增長規(guī)模目標(biāo)為250-350萬千瓦，如果上年新增規(guī)模超過這一范圍則增加電價下調(diào)幅度；自發(fā)自用實行“雙價制”，上下網(wǎng)分開結(jié)算。用戶從公共電網(wǎng)購電量實行銷售電價，上網(wǎng)電量執(zhí)行固定上網(wǎng)電價，購售關(guān)系簡單；實行分類上網(wǎng)電價，根據(jù)項目容量和項目類型確定上網(wǎng)電價水平。

鼓勵自發(fā)自用，實現(xiàn)度電價值化，也是德國解決分布式光伏高開發(fā)成本的重要途徑。鼓勵用戶自發(fā)自用，可以盡量減少用戶余電上網(wǎng)，實現(xiàn)度電價值化。從2009年1月1日到2012年3月31日，德國對新建500千瓦以下項目自用電量提供價格補(bǔ)貼。自用電量比例越高，自用補(bǔ)貼力度越大。由于近年來光伏發(fā)電成本快速下降，已經(jīng)低于居民生活用電價格，居民用戶在沒有自用補(bǔ)貼的情況下也會優(yōu)先滿足自用，因此從2013年開始取消自用補(bǔ)貼。從2013年5月1日起，德國對用戶用小型光伏發(fā)電系統(tǒng)配置儲能設(shè)備提供財政補(bǔ)貼，也有意在鼓勵自發(fā)自用。

德國將天然氣分布式能源政策納入熱電聯(lián)產(chǎn)政策統(tǒng)一考慮，也是通過上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)其較高的生產(chǎn)成本，電網(wǎng)企業(yè)支付的額外成本由隨終端銷售電價中征收的電聯(lián)產(chǎn)電價附加加以解決。以補(bǔ)貼為例，小型熱電聯(lián)供設(shè)備<50千瓦在投入運(yùn)行后的10年內(nèi)，每度電可以享受5.11歐分的補(bǔ)貼，由于節(jié)約輸電費(fèi)用，每度電還獎勵0.15-0.55歐分；只要能夠表明每年能效超過70%，還可以享受退稅優(yōu)惠，每度電為0.55歐分；此外，為了加快市場引入50千瓦的設(shè)備，德國出臺了刺激計劃，在10年期間提供400萬歐元的財政支持。

l  并網(wǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)制

國外分布式能源接網(wǎng)成本有三種分?jǐn)偡绞?，分別是深成本、淺成本和混合成本。深成本是指項目開發(fā)支付并網(wǎng)相關(guān)的所有成本，包括接網(wǎng)直接成本和電網(wǎng)改造成本；淺成本指項目主僅承擔(dān)接網(wǎng)直接成本和電網(wǎng)改造成本，不承擔(dān)電網(wǎng)改造成本；混合成本介于深成本和淺成本之間，項目業(yè)主承擔(dān)接網(wǎng)直接成本，以及一部分電網(wǎng)改造成本。

對于采用淺成本或混合成本模式的歐盟國家，分布式電源開發(fā)商所支付的接網(wǎng)成本不能完全補(bǔ)償電資和運(yùn)行成本，剩余部分將通過收取系統(tǒng)使用費(fèi)、提高電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入上限、納入輸配電價核算等形式進(jìn)行補(bǔ)償。

表1 部分歐盟國家分布式電源接網(wǎng)成本承擔(dān)機(jī)制

3、   社會必定受能力問題

分布式電原經(jīng)濟(jì)激勵政策一定程度上體現(xiàn)為社會成本的增加。國家的激勵不令要從鼓勵發(fā)展的需要出發(fā)，還要充分考慮國家的財政支付能力和終端用戶的電價承受能力。

分布式電源發(fā)展較快的國空（德國、丹麥、日本、美國等）都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，具前較強(qiáng)的財政支付能力及用戶電價承受能 力。我國分布式電源發(fā)展補(bǔ)貼資金主要來自電價附加。近年來，隨著可再生能源規(guī)模擴(kuò)大，電價補(bǔ)貼資金需求增大。根據(jù)規(guī)劃測算，2015年、2020年光付、風(fēng)電所需的補(bǔ)貼資金鈄分別達(dá)到648億、816億元；天然氣分布式將推動?xùn)|部地區(qū)終銷售電價上漲，降人氏 我國工業(yè)的國際競爭力。工業(yè)制造業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)支柱，用電成本上升將增加工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低我國工業(yè)產(chǎn)口在國際上的競爭力。

4、   我國的分布式電源發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵政策原則

我國需要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼績效，以有限的補(bǔ)貼資金，帶動盡可能多的分布式電源發(fā)展。，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定補(bǔ)貼總規(guī)模。建議根據(jù)我國工商業(yè)企業(yè)和居民電價承受能力，確定每年分布式能源補(bǔ)貼的總規(guī)模。為避免削弱我國企業(yè)競爭力，今后幾年電價不宜大幅上調(diào)，補(bǔ)貼資金不足部分可通過財政專項資金補(bǔ)足。第二，以補(bǔ)貼資金確定發(fā)展規(guī)模。分布式能源發(fā)展規(guī)劃要考慮與配套補(bǔ)貼資金規(guī)模相協(xié)調(diào)。實行在補(bǔ)貼總規(guī)模控制下的項目規(guī)模與上網(wǎng)電價聯(lián)動機(jī)制，上網(wǎng)電價水平與發(fā)展規(guī)模密切相關(guān)。第三，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年降低機(jī)制。為提高有限補(bǔ)貼資金的績效，對風(fēng)能、太陽能發(fā)電應(yīng)當(dāng)建立“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)愛年降低，補(bǔ)貼政策逐漸退出”的機(jī)制。根據(jù)分布式發(fā)電成本下降情況，形成每千瓦時補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，最終取消補(bǔ)貼。

 項目開發(fā)及并網(wǎng)運(yùn)行管理

1、  分布式電源特點及對項目管理要求

由于分布式電源具有有別于傳統(tǒng)電源的一些顯著特點，對項目管理和并網(wǎng)運(yùn)行管理提出了新的要求，要求創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)分布式電源快速發(fā)展需要。在開發(fā)需要方面要求簡單低成本的項目管理，需要優(yōu)化管理流程和簡化管理手續(xù)；在并網(wǎng)管理方面要求建立快速、低成本的并網(wǎng)管理流程，制定完善的合同模版，便于未來界定供電安全責(zé)任；在運(yùn)行管理方面要求建立差異化更精細(xì)的分類并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分布式電源和電網(wǎng)的運(yùn)行管理，同時加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。

2、  國外項目開發(fā)管理的經(jīng)驗與啟示

德國、美國等國家通過優(yōu)化布局、簡化分布式電源的審批流和要求，鼓勵具有電網(wǎng)運(yùn)營背景的專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)項目運(yùn)維，有力地推動了分布工電源科學(xué)有序發(fā)展。

通過經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化分布式電源布局

l 德國采用改變限電成本補(bǔ)償方式。2012年前，電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)償限電損失，費(fèi)用納入輸配電價。2012年后，對于新投產(chǎn)項目，大部分情況將由項目業(yè)主承擔(dān)5%。

美國采用電網(wǎng)改造成本引導(dǎo)的方式。分布式電源滲 透率低于15%時就可減少項目技術(shù)審查環(huán)節(jié)，并將承擔(dān)相對較少的電網(wǎng)改造成本，同時，部分電力公司對外分布剩余分布式電源接納空間。

l  簡化電源的審批流程和要求

實行分類管理，不同分類的項目管理流程和要求不同，容量越小，流程越簡單，手續(xù)越簡化。以德國分布式光伏為例， 分為<5千瓦、5千瓦-50千瓦、50千瓦-5兆瓦等。小于5千瓦的項目，項目業(yè)主只需辦理簡單的法人注冊流程，不需向提出審批，就可直接向電網(wǎng)企業(yè)提出項目申請。

l  鼓勵專業(yè)服務(wù)參與運(yùn)營

德國、美國等通過降低分布式電源行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵成立專業(yè)服務(wù)公司，依托資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，進(jìn)行分布式發(fā)電項目的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)。一是專業(yè)服務(wù)公司具有足夠的技術(shù)能力和豐富的經(jīng)驗，從建設(shè)到投運(yùn)的過程中保障電源和電網(wǎng)安全運(yùn)行；二是專業(yè)服務(wù)公司解決了個人資金不足的問題。

3、  國外項目并網(wǎng)管理的經(jīng)驗的與啟示

l  按照社會公平的原則，科學(xué)確定費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制

德國強(qiáng)調(diào)“誰受益、誰掏錢”原則，體現(xiàn)社會公平。德國認(rèn)為發(fā)展分布式電源有利于全社會，增加的成本應(yīng)由全體用戶承擔(dān)，國此可再生能源補(bǔ)貼、電網(wǎng)改造成本和系統(tǒng)備用容量費(fèi)用均由全體用戶分?jǐn)偂?/span>

l  立足于系統(tǒng)整體、要求經(jīng)濟(jì)方式并網(wǎng)

德國規(guī)定在技術(shù)可行的條件下，要求電網(wǎng)企業(yè)以“經(jīng)濟(jì)的方式”對配套電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，以滿足光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)需求。聯(lián)幫法院將“經(jīng)濟(jì)的方式”定義為：如果配套電網(wǎng)發(fā)行投資超過了發(fā)電項目本體投資額的25%，則認(rèn)為是不經(jīng)濟(jì)的，電網(wǎng)企業(yè)可拒絕該項目的并網(wǎng)申請。

l  實行差異性的分布式電源并網(wǎng)管理流程

以美國為例，美國聯(lián)邦能源管理委員會FERC規(guī)定的《小型電源并網(wǎng)管理辦法》規(guī)定，分布式電源滿足滲透率小于15%等11條篩選標(biāo)準(zhǔn)即可簡化并網(wǎng)程序。對于并網(wǎng)不上網(wǎng)和凈電量結(jié)算項目，不論容量小，均可進(jìn)入簡化并網(wǎng)程序

l  明確嚴(yán)格的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

德國先后制定接入中、低壓配電網(wǎng)的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常明確和嚴(yán)格，各項指標(biāo)均有詳細(xì)規(guī)定。強(qiáng)制要求光伏發(fā)電所采用的逆變器必須滿足認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。對已投產(chǎn)但不符合新認(rèn)證要求的項目，限期進(jìn)行整改，否則將停止其并網(wǎng)。

4、  國外項目運(yùn)行管理的經(jīng)驗與啟示

受光伏發(fā)電裝機(jī)快速增長等因素影響，近年來德國局部地區(qū)光伏發(fā)電滲透率持續(xù)走高，甚至超過20%，帶來電網(wǎng)阻塞，分布式電源老實巴交行受限等問題。因此，德國強(qiáng)化并網(wǎng)運(yùn)行管理要求，將所有分布式光伏發(fā)電納入運(yùn)行監(jiān)控管理。

2012年以前，德國僅對100千瓦以上的光伏發(fā)電項目進(jìn)行監(jiān)控管理。根據(jù)《可再生能源法2012》，2012年1月1日后投產(chǎn)的小于100千瓦的項目也納入監(jiān)控。對不同容量的光伏發(fā)電項目，采用差異化的運(yùn)行管理要求。對已投運(yùn)分布式光伏發(fā)電項目設(shè)置過渡期，安裝測量和監(jiān)控裝置；同時，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行出力控制的條件。

5、  我國分布式電源管理思路

借鑒國外經(jīng)驗 ，我國分布式電源管理的思路是：從系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性和兼顧各方利益的角度出發(fā)，注重分布式電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)技術(shù)類型、接入電壓等級等實行差異生管理，簡化項目審批和并網(wǎng)管理流程和要求，加強(qiáng)運(yùn)行管理，并根據(jù)分布式電源發(fā)展情況適時修訂。

在開發(fā)管理方面，通過經(jīng)濟(jì)激勵或強(qiáng)制手段優(yōu)化分布式電源規(guī)劃，注重和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。參照美國做法，在“十二五”發(fā)展初期，根據(jù)配電網(wǎng)最小和負(fù)荷的比值， 并考慮50%的安全裕度，確定分布式電源滲透率上限（根據(jù)我國電力負(fù)荷我，滲 透率在15%-25%之間）。針對分布式電源項目特點，實行科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的差異化審批管理制度，簡化項目行政許可程序，加快項目審批流程，減少項目立項成本。一是明確下放審批權(quán)限，簡化審批層級。二是針對不同規(guī)模項目執(zhí)行差異化審批制度，簡化行政許可程序。鼓勵和支持專業(yè)服務(wù)公司介入，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和后評估管理。

在并網(wǎng)管理方面，兼顧各方利益，建立公平合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。為保持現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)惠政策的延續(xù)性，參考接網(wǎng)項目的投入，由國家可再生能源給予電網(wǎng)企業(yè)一定的成本補(bǔ)償。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性，根據(jù)技術(shù)類型、裝機(jī)容量、接入電壓等級，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有并網(wǎng)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，建議針對接入35千伏電壓等級項目，設(shè)定相關(guān)篩選標(biāo)準(zhǔn)，譬如滲 透率標(biāo)準(zhǔn)，對于滿足篩選標(biāo)準(zhǔn)的項目，也可簡化并網(wǎng)要求。另一方面，對于滿足10千伏和6兆瓦的項目，對電網(wǎng)影響較小的項目可進(jìn)一步簡化。

在運(yùn)行管理方面，引導(dǎo)建立合理適度限電的共識，研究擴(kuò)大對并網(wǎng)分布式電源的監(jiān)控管理范圍。借鑒德國經(jīng)驗，在目前僅監(jiān)測接入10千伏電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大所有分布式電源。加強(qiáng)電網(wǎng)改造，滿足分布式電源接入的需要，并爭取對配電網(wǎng)建設(shè)改造的政策支持。

配電網(wǎng)接納分布式電源能力

1、   影響配電網(wǎng)接納分布式電源的關(guān)鍵因素是滲透率

高滲透率分布式電源接入將增大發(fā)生非計劃孤島、線路電壓升高和保護(hù)誤動拒動的概率，對電網(wǎng)安全運(yùn)行和可靠供電產(chǎn)生較大影響。

2、   國外關(guān)于配電網(wǎng)接納分布式電源能力的管理實踐

分布式電源滲透率是國內(nèi)外研究分布式電源接入配電網(wǎng)的一個常用概念，也被一些國家引入作為分布式電源管理的指標(biāo)。依據(jù)滲透率指標(biāo)，美國對分布式電源并網(wǎng)管理采取“簡化處理”，規(guī)定滲透率低于15%可進(jìn)行快速接入系統(tǒng)技術(shù)審查。美國常規(guī)電源并網(wǎng)需要開展復(fù)雜嚴(yán)格的接入系統(tǒng)技術(shù)審查（包括可行性研究、系統(tǒng)影響研究和設(shè)備研究），通常需要4-8個月。為加快分布式電源并網(wǎng)，美國加州將滲透率作為關(guān)鍵指標(biāo)實行“簡化處理”，規(guī)定只要滲透率低于15%就可執(zhí)行快速審查，僅需開展電能質(zhì)量、短路電流等方面審查，通常不超過30個工作日。隨著經(jīng)驗日趨豐富和管理不斷細(xì)化，美國擬對不同技術(shù)類型分布式電源實行“更精細(xì)的差異化管理”。針對分布式光伏發(fā)電僅在負(fù)荷較大的白天發(fā)電、出現(xiàn)雙向潮流概率相對較小，以及提供短路電流較小等特點，擬將分布式光伏發(fā)電進(jìn)行快速技術(shù)審查的滲透率上限提高50%。圣地亞哥、薩克拉門托、太平洋電力與燃?xì)獾入娏靖鶕?jù)上述管理要求，定期發(fā)布各配電臺區(qū)剩余分布式電源接納空間。

綜述，美國、德國等分布式電源發(fā)展較快的國家普遍認(rèn)同，發(fā)展分布式電源應(yīng)考慮現(xiàn)有電網(wǎng)的接納能力。配網(wǎng)接納分布式電源的能力，與分布式電源技術(shù)類型、并網(wǎng)運(yùn)行方式、電風(fēng)結(jié)構(gòu)參數(shù)、用戶負(fù)荷特性等多方面因素有關(guān)。實現(xiàn)分布式電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要求其在發(fā)展速度上匹配、在規(guī)模上均衡、在技術(shù)上適應(yīng)、在政策上配套。