供應(yīng)分布式能源國外政策供我國參考

國外發(fā)展分布式能源首要的經(jīng)驗是的引導(dǎo)和支持，把發(fā)展分布式能源置于國家能源安全和應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略高度。組織力量制定戰(zhàn)略決策，建立法制體系，制定總體規(guī)劃，成立執(zhí)行與監(jiān)管機構(gòu)，研究發(fā)展?jié)摿痛嬖诘恼系K，提出整體解決方案。很多國外經(jīng)驗表晚，發(fā)展分布式能源不能過分依靠經(jīng)濟(jì)刺激，更需要的是找準(zhǔn)關(guān)鍵性的障礙和建立有針對性的政策和機制。具有普遍性的障礙包括：在經(jīng)濟(jì)與市場方面，缺乏合理的電、氣價比例和合理的上網(wǎng)價格；在管理機制方面，缺乏并網(wǎng)的法制保障和不透明的審批程序；在社會人文方面，缺乏對分布式能源的認(rèn)識；在效益評價方面，未能把分布式能源節(jié)能減排的社會效益納入市場運作機制。為了解決以上述障礙，各國相繼制定了很多相關(guān)政策。通過以上分析，我們提出國內(nèi)制定相關(guān)政策的建議：

1、  明確戰(zhàn)略定位，將其納入國家整體能源規(guī)劃

在國家“十二五”能源規(guī)劃中，制定分布式能源的發(fā)展規(guī)劃。分布式可再生能源規(guī)劃可統(tǒng)一納入可再生能源規(guī)劃進(jìn)行考慮；天然氣分布式能源規(guī)劃需納入國家新能源發(fā)展規(guī)劃，并與電網(wǎng)、天然氣和電源等相關(guān)規(guī)劃有機銜接。

2、  出臺鼓勵發(fā)展的財稅制度

鼓勵使用、環(huán)保能源，制定適合節(jié)能機制的、價格、補貼等優(yōu)惠政策。對燃?xì)饫錈犭娐?lián)供項目，實行優(yōu)惠、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和增值稅減免政策，以及優(yōu)先立項權(quán)。機構(gòu)要考慮有力掛旗加以扶植：1）減或免增值稅17%、所得25%；2）直接加以資金補貼。3）地方出臺《分布式供能系統(tǒng)發(fā)展專項扶持辦法》。

加大建設(shè)資金補貼力度。由于燃?xì)馊?lián)供系統(tǒng)建在用戶端，不需要通過電網(wǎng)供能，因此可以避免輸電線損和節(jié)約大量的輸配電投資。但分布式能源站由于集冷、熱、電三個系統(tǒng)于一體，設(shè)備多，系統(tǒng)復(fù)雜，加上單機容量小，單位造價遠(yuǎn)高于常規(guī)電廠，影響投資積極性。德國2002年1月25日頒布的新熱電法規(guī)定：“熱電近距離輸電方式所節(jié)約的電網(wǎng)建設(shè)和輸送成本返還CHP電廠”。參照德國做法，國家可將節(jié)省的輸配電線路建設(shè)費用（當(dāng)前，常規(guī)火電廠建設(shè)費用與其配套輸配電線路相當(dāng)，每千瓦約4000元），補貼分布式能源建設(shè)，資金可由地方在節(jié)能減排的資金中列出。

3、  加強電網(wǎng)接入管理與協(xié)調(diào)

建議由有關(guān)部門組織，電網(wǎng)企業(yè)和其他相關(guān)機構(gòu)共同制定統(tǒng)一的分布式能源并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)兩部分，以提高分布式能源系統(tǒng)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

現(xiàn)階段，對于利用化石燃料分布式能源采用“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式。隨著我國智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，電網(wǎng)接納分布式能源的能力不斷提升，建議今后的政策中應(yīng)引導(dǎo)分布式能源業(yè)主自主選擇并網(wǎng)方式。以提高項目的可靠性與安全性，降低分布式能源系統(tǒng)的投資。

4、  構(gòu)建分布式能源的配套價格機制

隨著我國電價改革的推進(jìn)，應(yīng)將分布式能源的配套價格納入輸電價和銷售電價體系中。其中，分布式能源接網(wǎng)由分布式能源用戶承擔(dān)因分布式能源系統(tǒng)接入配電網(wǎng)所帶來的電資。

在現(xiàn)階段，分布式能源的余電只向電網(wǎng)企業(yè)出售。天然氣分布式能源系統(tǒng)，為了鼓勵分布式能源系統(tǒng)的能源綜合利用，余電上網(wǎng)價格應(yīng)低于當(dāng)?shù)厮谑》莸拿摿蛉济簷C組的電價。在我國政策和法律條件都許可的情況下，可逐步開展分布式能源與其他用戶的售電交易。同時應(yīng)充分考慮天然氣分布式能源在節(jié)能減排和改善大氣環(huán)境中的作用，建立與能效相關(guān)的氣價和電價機制。

分布式能源用戶向電網(wǎng)企業(yè)支付的電費包括電量費用和備用費用。電量費用分布式能源用戶的實際購電量，按照用戶的銷售目錄電價進(jìn)行收取，并包括下令規(guī)定的各類電費附加和各類；備用費用可以參照自備電廠的基本電費機制，按照分布式能源用戶的用電設(shè)備容量或需求量來進(jìn)行收取。

5、  制定地方扶持辦法

北京、上海和廣州等地已先后建設(shè)了幾十個分布式能源項目。在推進(jìn)這些項目時，各地制定了一系列相關(guān)政策，如上海市規(guī)定由協(xié)調(diào)熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目上網(wǎng)；進(jìn)口設(shè)備減免進(jìn)口稅和增值稅；由間接出面協(xié)助企業(yè)進(jìn)行熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目的可研、立項審批；提供貼息；為研究院校提供有關(guān)發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的研究經(jīng)費；提供優(yōu)惠天然氣氣價，減免天然氣資源配套費等。各省應(yīng)根據(jù)各自的情況制定配套的地方扶持辦法，協(xié)助國家各項政策辦法的落地實施。

6、  加快技術(shù)研發(fā)與升級

應(yīng)加大科研經(jīng)費投入，解決分布式能源關(guān)鍵技術(shù)問題。研制三聯(lián)供裝置，包括小型（微型）燃機國產(chǎn)化，大容量儲能設(shè)備，以及解決分布式電源并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)等。

分布式能源需要與其他電源和儲能裝置相配合才能發(fā)揮作用。我國應(yīng)加快制定智能電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，著手研究制定促進(jìn)智能電網(wǎng)的相關(guān)政策，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納分布式電源的能力，保障分布式電源接入后系統(tǒng)運行的安全性和靈活性。

7、  促進(jìn)電力體制改革

逐步推動電力體制改革，推動《電力法》修訂，現(xiàn)行《電力法》的部分內(nèi)容在一定程度上降低了由專業(yè)能源投資服務(wù)公司為用戶投資建設(shè)分布式能源的積極性和經(jīng)濟(jì)性。建設(shè)國家推進(jìn)電力體制改革，適度打破壟斷，適度引入電力市場競爭機制，使電力商品優(yōu)化配置，為分布式能源發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

8、  優(yōu)化行政監(jiān)管制度

引入清潔發(fā)展機制（CDM），將天然氣分布式能源納入補償范圍，爭取發(fā)達(dá)國家的資金、設(shè)備、技術(shù)援助。

優(yōu)化項目行政管理程序，簡化分布式能源項目相關(guān)的建設(shè)立項和企業(yè)獲得經(jīng)營許可證的程序，以加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

我國分布式能源起步較晚，科學(xué)合理的政策法規(guī)是引導(dǎo)和鼓勵能源利用效率高、節(jié)能環(huán)保的分布式能源技術(shù)發(fā)展的有力保障。我國在能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、法制環(huán)境、生產(chǎn)力布局、建筑結(jié)構(gòu)和生活習(xí)鵒上都與國外有很大差異，不能簡單地比較或照搬國外政策，但是通過深入分析國外政策優(yōu)勢因素，學(xué)習(xí)的宏觀調(diào)控理念，有助于建立體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整各能源行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，有助于完善別的著眼于宏觀調(diào)控的能源管理模式，實現(xiàn)分布式能源行業(yè)的跨越式發(fā)展。