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社區(qū)管理和社區(qū)建設,有一個很有名的“二、三、四”,即“兩級、三級管理、四級模式”?!皟杉墶钡奶岱ㄊ谴_立區(qū)級機關的主管地位,強調兩級,也就是強調區(qū)級在管理區(qū)域內公共事務的獨立地位,意味著具體的管理事務、管理權限,以及財政資源由市級向區(qū)級流動。“三級管理”強調街道黨政機關在管理本地區(qū)事務的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級的地位,但是強調街道機關的管理職能和地位,意味著街道承擔更加明確的協(xié)調和管理的職能,包括通過“會簽”權,提升街道引向行政管理在區(qū)內派出機構的影響能力?!八募壘W絡”強調居民區(qū)層次在社會管理中基礎性單位的地位,通過居民區(qū)各類組織,建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網絡體系?!岸?、三、四”模式的實質體現(xiàn)了上海模式的精髓,即強調自上而下的行政調控,區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構。在總的發(fā)展方向上,強調社會管理的重xin下移。

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推行網格化管理,其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端,綜治9+x,將資源重新整合,進一步下放事權,構建一個新的社會管理體系。在這一意義上,“網格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元,天津綜合信息管理,而是改寫了基層社會管理的體制構造。伴隨著城市管理的復雜化及任務量的加大,綜合信息管理,使得行政科層體系面臨巨大的管理壓力,不得不主動努力推動自身實現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉變。網格化主要是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網格”,從而在“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理結構之下,增加了“網格”這一新的層級,變?yōu)樗募壺熑误w系。

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社區(qū)網格化服務管理系統(tǒng)基于計算機軟硬件和網絡環(huán)境。集成地理空間框架數(shù)據、單元網格數(shù)據、管理部件數(shù)據、地理編碼數(shù)據、服務信息數(shù)據、房屋樓棟數(shù)據、人口信息數(shù)據、社區(qū)問題數(shù)據、消防安全數(shù)據、流動人口數(shù)據等多種數(shù)據資源,通過多部門信息共享、協(xié)同工作,實現(xiàn)對網格內城市部件、各類隱患以及城市運行過程中產生的各種問題進行精細化管理和綜合治理,為網格內的居民提供多元化、精細化、個性化的各種服務,并對實施效果、監(jiān)督效果、管理效果和服務效果進行綜合績效評價。

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