重大項目風(fēng)險評估報告編制企業(yè)價格合理

紫旭節(jié)能環(huán)保為全國各地提供全過程咨詢服務(wù)，包括社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估、環(huán)評報告服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案服務(wù)、排污許可證服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核服務(wù)、節(jié)能評估報告、能源審計、水資源論證、水土保持方案、用水審計等服務(wù)。累計服務(wù)兩百多家公共機構(gòu)，幾千家各類企業(yè)。比如，事關(guān)國計民生的、關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的、涉及面廣泛的重大政策、法規(guī)、決策等。

土地使用制度的研究熱點當(dāng)前主要集中于規(guī)范土地使用程序[1]、縮小土地使用范圍[2]、完善使用補償標(biāo)準(zhǔn)[3-6]、多途徑安置農(nóng)民及社會保障[7-9] 等方面。由于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實踐操作剛剛起步，其專項研究還較為鮮見。然而為保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建和諧社會，完善社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估制度有著非常迫切的需要。在現(xiàn)行風(fēng)險因素識別與風(fēng)險等級測算基礎(chǔ)上，對未來風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，分析風(fēng)險可能發(fā)生的范圍、概率、時間等。因此，在分析現(xiàn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的基礎(chǔ)上，提出實踐中存在的主要問題及原因，對規(guī)范化社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機制的建立進(jìn)行探討，為風(fēng)險評估制度的規(guī)范化提供參考。

現(xiàn)階段重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估的研究大多針對風(fēng)險評價指標(biāo)及風(fēng)險評級，集中于研究風(fēng)險評價過程，對過程實施保障措施的研究較少。本文旨在構(gòu)建完善的重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評價機制。

首先分析出重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機制的五個構(gòu)成要素，闡述它們在整個評價機制中的作用；然后對各個構(gòu)成要素的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，確定具體實施措施，構(gòu)建重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估的主體框架；后提出現(xiàn)有研究中有待改進(jìn)及值得深入研究之處。

提出重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機制由評估主體、評估對象、評估指標(biāo)、評估方法、監(jiān)督體系五部分構(gòu)成；在具體分析評估工作“由誰做，對誰做，做什么，怎么做，如何執(zhí)行”等問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了更為完善的穩(wěn)評機制。

目前，重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機制的研究大多集中于評估主體、評估指標(biāo)體系、評估方法等內(nèi)容，研究內(nèi)容相對零散化。因此，本文擬從重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機制的內(nèi)涵出發(fā)，探討并確定評估機制的框架，構(gòu)建一個較為完整的風(fēng)險評估機制。

社會風(fēng)險源不是單一性的，而是各個方面的相互作用與相互激發(fā)的結(jié)果。社會風(fēng)險還有可能會造成“次風(fēng)險”的發(fā)生等聚合效應(yīng)。因此，社會風(fēng)險評估應(yīng)處于及時更新、與時俱進(jìn)的狀態(tài)之中。反之，如果社會風(fēng)險評估長期處于固定的條條框框之中，久而久之就會日益僵化，導(dǎo)致社會風(fēng)險治理的失誤，重大項目風(fēng)險評估報告編制企業(yè)，比如導(dǎo)致新型的社會風(fēng)險沒有相應(yīng)的社會風(fēng)險應(yīng)急措施和預(yù)警識別機制等。在監(jiān)管中還應(yīng)引入評估反饋環(huán)節(jié)，即如果待評估區(qū)域社會條件或政策發(fā)生改變時，應(yīng)責(zé)成評估主體重新審核評估結(jié)果準(zhǔn)確性，若評估結(jié)果失效，應(yīng)重新進(jìn)行評估。因此，目前大多數(shù)地方社會風(fēng)險評估都采取動態(tài)評估原則，及時更新社會風(fēng)險案例庫、庫、資源庫等建設(shè)，通過一定的技術(shù)更新定期重新評估既有的中低等次社會風(fēng)險。

社會風(fēng)險評估的主要內(nèi)容包括以下幾方面：

一是涉及到廣大人民群眾的根本利益或其他合法權(quán)益的重大決策事項。比如，事關(guān)國計民生的、關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的、涉及面廣泛的重大政策、法規(guī)、決策等。

二是涉及群眾切身利益的重大工程項目。主要包括對其重大工程項目進(jìn)行可行性分析、評估，評估此項目是否對當(dāng)?shù)孛癖姷木幼…h(huán)境、生態(tài)自然環(huán)境造成影響以及是否合理合法，是否與現(xiàn)行的國家相關(guān)法律法規(guī)相一致，是否違背政策底線和生態(tài)紅線以及工程項目涉及到的房屋拆遷、土地征用、回遷戶安置安撫等措施是否合理合法，是否形成科學(xué)合理的評估報告等。社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估是對項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的矛盾沖突和不穩(wěn)定因素進(jìn)行評估和預(yù)測的專項制度，本質(zhì)是為了從上降低風(fēng)險發(fā)生的概率，確保、項目建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三是事關(guān)廣大人民群眾和相關(guān)利益群體的改革改制工作。圍繞其事關(guān)民生的重要事項擬定改革的制度、法規(guī)充分進(jìn)行論證，評估其是否符合國家規(guī)定的法定程序，是否得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，是否照顧大多數(shù)社會成員的合法權(quán)益，是否符合“”原則等。