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根據(jù) “以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)” 的新思路、體現(xiàn)生態(tài)承載力的新理念和、國家計委頒布實施的《建設項目水資源論證管理辦法》要求,按照“適當利用地表水、嚴格控制利用地下水、優(yōu)先利用礦坑排水、大力開展節(jié)約用水、努力實施分質(zhì)供水”的原則,對建設項目取水方案進行合理性、可行性、可靠性分析論證,以促進區(qū)域水資源的優(yōu)化配置,科學合理的利用和保護水資源,節(jié)水型企業(yè)申報材料,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,保障建設項目合理用水需求,避免取水、退水對環(huán)境可能造成的不利影響,為相關部門辦許可證以及企業(yè)用水計劃提供科學依據(jù)。
規(guī)劃水資源論證通過早期介入規(guī)劃的制定過程并貫穿始終,統(tǒng)籌考慮多個建設項目造成的累積影響,把水資源管理前移至區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃階段,是建設美麗中國、推進生態(tài)文明進程的重要制度安排。規(guī)劃水資源論證制度建設,必須突出'嚴格水資源管理'的指導思想;堅持有法可依、分類管理和全過程控制等原則;盡快完善規(guī)劃水資源論證制度的法律體系、政策體系和管理制度體系。
我國水資源論證規(guī)范中存在著適用范圍有限、立法沖突明顯、處罰力度不夠等制度性缺陷;在法治中國建設的圖景中,一項制度的完善和創(chuàng)新必須與整個法治社會的構(gòu)建相結(jié)合并。故此,在實行嚴格水資源管理制度背景下,完善水資源論證制度,不僅需要修正水資源論證制度規(guī)范;還應該借鑒環(huán)境影響評價制度之立法和實踐經(jīng)驗,加強水資源論證的科學立法,探索出一條適宜的水資源論證制度之完備路徑,重構(gòu)水資源論證法律制度;保障嚴格水資源管理制度的落實,加快推進水生態(tài)文明建設。 