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因 為 政 府 雖 然 頒 布 了 垃圾分類方面的法律法規(guī),但這些法規(guī)大多缺乏有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施,特別缺乏明確的責(zé)任主體和相關(guān)具有約束力的獎(jiǎng)懲機(jī)制,也沒有建立后續(xù)收運(yùn) 處 理 的 配 套 設(shè) 施。雖 然 一 些 城 市 頒 布 了具體的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),但沒有進(jìn)行廣泛而深入的宣傳,造成市民對(duì)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不明確。即使一些市民按照頒布的垃圾分類進(jìn)行了分類投放,因缺乏后續(xù)分類收運(yùn)處理的配套設(shè)施,環(huán)衛(wèi)部門在收集、運(yùn)輸垃圾時(shí)仍然將市民分類好的垃圾再次混為一體轉(zhuǎn)運(yùn)和 混 合 處 理,削 弱 了 分 類 效 果,打 擊 了 市民的積極 性。這 些 體 制 機(jī) 制 上 的 缺 陷 阻 礙 了 垃 圾分類工作的有序推進(jìn),造成很多城市的分類工作呈現(xiàn)出停滯不前或者倒退的現(xiàn)象。

發(fā)達(dá)國(guó)家 和 地 區(qū) 對(duì) 城 市 生 活 垃 圾 的 管 理 經(jīng) 歷了從利用“命 令———控 制“手 段 到 利 用 經(jīng) 濟(jì) 手 段 的過渡,征收生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)是常見的手段之一。征收垃圾費(fèi)可以彌補(bǔ)城市垃圾處理資金的 不 足,并 能 夠 達(dá) 到 增 強(qiáng) 居 民 環(huán) 保 意 識(shí)、促使垃圾減量的目的。綜合多國(guó)案例發(fā)現(xiàn),許多國(guó)家垃圾收費(fèi)制度逐漸由“定額費(fèi)制”演變?yōu)椤白儎?dòng)費(fèi)制”,也就是 依 垃 圾 量 來 征 收 清 理 費(fèi)。我國(guó)當(dāng)前也有 200 多個(gè)城市實(shí)行了垃圾收運(yùn)處理收費(fèi)制度,基本都采用定額按戶征收方式。北京市自 1999 年開始征收生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi),收費(fèi)模式采用定額收費(fèi)制,本市居民每戶每月 3 元; 按規(guī)定辦理的外地來京人員,每人每月 2 元。該費(fèi)用不包括街巷清掃保潔費(fèi)和居住小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)收取的生活垃圾清運(yùn)費(fèi)。上海自 2004 年 開 始 征收單位生活垃圾處理費(fèi),除了小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)收取的小區(qū)生活垃圾清運(yùn)費(fèi)之外,上海市尚未征收居民生活垃圾處理費(fèi)。
在我國(guó)城市生活垃圾逐年增加的大背景下,生活垃圾處理越來越困難,加上人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高,我國(guó)很多大城市的生活垃圾處理設(shè)施 都 面 臨 著 無 地 可 選 的 困 境。嚴(yán) 峻 的 現(xiàn) 實(shí)需要我們對(duì)傳統(tǒng)的垃圾回收及處理方式進(jìn)行反思,分析目前所面臨困境的制度根源,創(chuàng)新或借鑒的垃圾管理及處理制度,解決我國(guó)城市所面臨的垃圾問題。
目前,中國(guó)大部分城市生活垃圾還是采用混合收集的方 法。在 居 民 區(qū) 一 般 都 建 有 專 門 的 垃 圾 堆放處或垃圾 桶,生活垃圾分類手抄報(bào),居民將家中垃圾裝袋后放入其 中,每天由環(huán)衛(wèi)工人或垃圾車將這些垃圾運(yùn)往垃圾中轉(zhuǎn)站; 在公共場(chǎng)所或馬路兩邊,分段設(shè)置垃圾箱,由專人定時(shí)清理?;旌鲜占绞诫m然簡(jiǎn)單易行,對(duì)垃圾收集設(shè)施及作業(yè)方式要求都比較低,收集費(fèi)用也較小,也是世 界 各 國(guó) 應(yīng) 用 廣 泛、歷史悠久的收集方式。但是,這種收集方式降低了生活垃圾中有用物質(zhì)的純度和其再利用的價(jià)值,增加了垃圾后續(xù)處理和處置 的 難 度,提高垃圾處理的總費(fèi)用,不 能滿足垃圾處理的“資源化、減量化、無害化”原則。

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