社會穩(wěn)定風(fēng)險評價服務(wù)單位-紫旭節(jié)能環(huán)保咨詢(圖)

現(xiàn)階段重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估的研究大多針對風(fēng)險評價指標(biāo)及風(fēng)險評級，集中于研究風(fēng)險評價過程，對過程實(shí)施保障措施的研究較少。本文旨在構(gòu)建完善的重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評價機(jī)制。

首先分析出重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機(jī)制的五個構(gòu)成要素，闡述它們在整個評價機(jī)制中的作用；然后對各個構(gòu)成要素的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，確定具體實(shí)施措施，構(gòu)建重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估的主體框架；后提出現(xiàn)有研究中有待改進(jìn)及值得深入研究之處。

提出重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機(jī)制由評估主體、評估對象、評估指標(biāo)、評估方法、監(jiān)督體系五部分構(gòu)成；在具體分析評估工作“由誰做，對誰做，做什么，怎么做，如何執(zhí)行”等問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了更為完善的穩(wěn)評機(jī)制。

目前，重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機(jī)制的研究大多集中于評估主體、評估指標(biāo)體系、評估方法等內(nèi)容，研究內(nèi)容相對零散化。因此，本文擬從重大項目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估機(jī)制的內(nèi)涵出發(fā)，探討并確定評估機(jī)制的框架，構(gòu)建一個較為完整的風(fēng)險評估機(jī)制。

維持社會穩(wěn)定是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，國家對重大決策建設(shè)項目提出了開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求。重大水利工程是重大決策的重要組成部分，識別出20個重大水利工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，構(gòu)建風(fēng)險評估指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法計算指標(biāo)權(quán)重;將可拓物元理論與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相結(jié)合，構(gòu)建指標(biāo)經(jīng)典域和節(jié)域，計算評價等級的綜合關(guān)聯(lián)度，形成基于熵權(quán)可拓物元模型的重大水利工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法。

在進(jìn)行社會風(fēng)險評估時要擴(kuò)大公民作為第三方的“監(jiān)督主體”的參與渠道和方式，合理調(diào)控相關(guān)利益群體的決策比例，形成協(xié)同共治的常態(tài)化機(jī)制。在對有分歧、有矛盾的社會公共項目進(jìn)行評估時，不應(yīng)以行政主導(dǎo)式力量強(qiáng)制“拍板決策”，社會穩(wěn)定風(fēng)險評價服務(wù)單位，而應(yīng)該平衡協(xié)調(diào)各方利益訴求，傾聽社會公眾對重大項目、重大決策、重大改制的意見建議，保證民眾的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。在現(xiàn)行風(fēng)險因素識別與風(fēng)險等級測算基礎(chǔ)上，對未來風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，分析風(fēng)險可能發(fā)生的范圍、概率、時間等。其次應(yīng)建立健全科學(xué)合理的社會風(fēng)險評估制度，培育新型的技術(shù)主體，提高風(fēng)險評估的精準(zhǔn)度與專業(yè)化，另一方面，還要完善社會風(fēng)險評估的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和精神，形成群防群治的新模式、新機(jī)制。

雖然地方各級針對社會風(fēng)險評估出臺了一系列的相關(guān)條例、規(guī)定、意見、通知，但是仍然存在“重框架、輕細(xì)則”的制度漏洞，使得社會風(fēng)險評估工作在具體細(xì)節(jié)上缺乏處置依據(jù)與評判標(biāo)準(zhǔn)，造成權(quán)責(zé)不清、責(zé)任推諉的工作局面。應(yīng)著力加強(qiáng)社會風(fēng)險評估的指標(biāo)體系建設(shè)，充實(shí)完善各項評估細(xì)則，注重量化指標(biāo)建設(shè)，完善重大項目評估和決策的問責(zé)制度、責(zé)任追究懲治制度等，形成環(huán)節(jié)完整，結(jié)構(gòu)合理的評估指標(biāo)體系，使得社會風(fēng)險評估逐步科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。首先由不同部門對形成的社會風(fēng)險評估報告進(jìn)行專業(yè)審查與校驗(yàn)，得出審查結(jié)論，各級的“應(yīng)急辦”對評估的內(nèi)容與解決方法及時進(jìn)行審核，后將審查結(jié)論與社會風(fēng)險評估報告交由政策的決策者、制定者，對其作出立即實(shí)施、暫停實(shí)施、延緩實(shí)施、放棄實(shí)施等決定。

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