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我國(guó)是個(gè)龐大的垃圾產(chǎn)出國(guó),且仍保持著8%~10%的年增長(zhǎng)率。如今,全國(guó) 2/3 以上的城市深陷“垃圾圍城”困境,很多城市已無(wú)處填埋。雖然我國(guó)從 2000 年開(kāi)始先后在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林 8 座城市試行生活垃圾的分類工作,但是至今沒(méi)有一座城市取得理想的效果。統(tǒng)計(jì)顯示,即使是早試行垃圾分類的北京市,分類投放正確率僅為 16.92%~34.56%。事實(shí)上,垃圾分類是“一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程”,垃圾回收率受到多種因素影響,既有宏觀層面的政策因素和社會(huì)環(huán)境因素,也有微觀層面的居民個(gè)體因素,如價(jià)值觀、對(duì)垃圾分類知識(shí)的知曉度]等。然而,國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)在該領(lǐng)域的研究乏善可陳,既缺乏理論架構(gòu),也缺乏大樣本的實(shí)證研究。
因 為 政 府 雖 然 頒 布 了 垃圾分類方面的法律法規(guī),但這些法規(guī)大多缺乏有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施,特別缺乏明確的責(zé)任主體和相關(guān)具有約束力的獎(jiǎng)懲機(jī)制,也沒(méi)有建立后續(xù)收運(yùn) 處 理 的 配 套 設(shè) 施。雖 然 一 些 城 市 頒 布 了具體的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),但沒(méi)有進(jìn)行廣泛而深入的宣傳,造成市民對(duì)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不明確。即使一些市民按照頒布的垃圾分類進(jìn)行了分類投放,因缺乏后續(xù)分類收運(yùn)處理的配套設(shè)施,環(huán)衛(wèi)部門在收集、運(yùn)輸垃圾時(shí)仍然將市民分類好的垃圾再次混為一體轉(zhuǎn)運(yùn)和 混 合 處 理,削 弱 了 分 類 效 果,打 擊 了 市民的積極 性。這 些 體 制 機(jī) 制 上 的 缺 陷 阻 礙 了 垃 圾分類工作的有序推進(jìn),造成很多城市的分類工作呈現(xiàn)出停滯不前或者倒退的現(xiàn)象。

采取一定的強(qiáng)制性措施。如日本根據(jù)垃圾的性質(zhì)將回收垃圾的時(shí)間也進(jìn)行了分類,避免了大家的混裝。居民一旦錯(cuò)過(guò)某種垃圾的丟放時(shí)間,得等待下一次垃圾車的來(lái)臨。這種強(qiáng)制性措施的實(shí)施,很好地促使了日本國(guó)民垃圾分類意識(shí)的形成。
美國(guó)作為為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家,垃圾分類也充分借助了市場(chǎng)的力量,通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),促進(jìn)全民進(jìn)行垃圾分類。如美國(guó)舊金山為了在全市推廣垃圾分類,除了大力加強(qiáng)宣傳之外,還采取了兩種方式區(qū)別收取垃圾費(fèi)。一是按垃圾丟棄量的多少收取。每戶居民每月扔的垃圾多,垃圾費(fèi)就高,反之則低。這樣可以抑制垃圾總量的產(chǎn)生,促進(jìn)居民自身對(duì)垃圾進(jìn)行再循環(huán)處理; 二是按丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類區(qū)別收取。如果居民對(duì)丟棄的垃圾主動(dòng)進(jìn)行了分類,則收取垃圾費(fèi)時(shí)就可以按比例打折。顯然這種物質(zhì)利益和垃圾丟棄行為直接掛鉤的方法直接促進(jìn)了實(shí)施垃圾分類政策的自覺(jué)性和積極性。

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