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經(jīng)濟因素與節(jié)水型社會發(fā)展水平的相關(guān)性,遠高于水資源豐枯條件與節(jié)水型社會發(fā)展水平的相關(guān)性.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),特別是西部地區(qū)的節(jié)水型社會建設,對于提升我國整體的節(jié)水型社會發(fā)展水平至關(guān)重要,但是推進難度更大,是我國推進節(jié)水型社會建設的掣肘因素.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設節(jié)水型社會, 關(guān)鍵要使有限的投入產(chǎn)出化,并在可能的條件下增加投入.由此提出加快西部地區(qū)節(jié)水型社會發(fā)展的四大原則:扶貧富民為本,改善生態(tài)和環(huán)境是目的;建立長效機制,水資源節(jié)約,制度建設是關(guān)鍵;尊重客觀規(guī)律,科技進步是保障;多方增加投入,國家予以積極扶持.
節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制,建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式,不斷提高水資源的利用效率和效益,促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水,既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水,還是節(jié)水型社會建設,都是為了提高水資源的利用效率和效益,這是它們的共同點。但要看到,傳統(tǒng)的節(jié)水,更偏重于節(jié)水的工程、設施、器具和技術(shù)等措施,偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力,主要通過行政手段來推動。

著力加強水生態(tài)文明節(jié)水型社會建設。必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,筑牢北疆生態(tài)屏障。大力推進江河湖庫水系連通,以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托,加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng),進一步提高重點區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。落實河湖生態(tài)空間用途管制,嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制,重點推進地下水超采區(qū)綜合治理。系統(tǒng)實施湖泊和入湖河流綜合治理,持續(xù)推進呼倫湖、烏梁素海等重點湖泊補水工程,著力推進岱海、黃旗海、泊江海子水生態(tài)治理工作,促進河湖自然修復。以某市全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作為典型,積極開展節(jié)水型社會水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。落實水污染防治行動計劃,規(guī)范入湖排污口設置管理,著力維護湖泊健康生命。
無論是缺水地區(qū),還是豐水地區(qū),都要建設節(jié)水型社會。南方有的同志認為:節(jié)水是北方缺水地區(qū)的任務,南方水資源相對豐富,沒有節(jié)水任務。其實,節(jié)水型社會建設不僅缺水的北方要大力推進,在水資源相對豐富的南方也要積極實踐。這是因為:第dvb一,粗放的用水方式是粗放的經(jīng)濟增長方式的表現(xiàn),節(jié)水型社會建設,可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,降低發(fā)展成本。豐水地區(qū)的水資源豐富是相對的,就全社會而言,水資源是的經(jīng)濟資源,任何地方都沒有浪費水資源的。第二,節(jié)水就是減污。南方地區(qū)雖然水資源相對較多,但如果不搞節(jié)水,就會產(chǎn)生大量污染,出現(xiàn)水質(zhì)性缺水,導致守在水邊沒水用,這種情況在南方一些地區(qū)已經(jīng)非常嚴重。節(jié)水是為了減少污水處理成本。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設節(jié)水型社會,目的都是為了提高水資源的利用效率和效益,都是為了促進科學發(fā)展。所不同的是:缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標”;可以充分利用水權(quán)交易市場,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標”;注重發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用,實現(xiàn)水資源的利用。

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