淺析依法治黨: 內(nèi)涵、難點及路徑

一、依法治黨的內(nèi)涵及意義
　　“依法治黨”一詞早在1994 年就出現(xiàn)于學界的有關(guān)論述之中，1997 年黨的十五大報告正式提出“依法治黨”。關(guān)于“依法治黨”的內(nèi)涵，目前學界主要有三種不同的觀點，其所以如此，是由于對“依法治黨”之“法”的不同理解: 種觀點認為，“法”是“由國家制定或認可，并憑借國家強制力得以遵循的法律、法規(guī)、規(guī)章等行為規(guī)則的總和”，此處的“法”是狹義的法，僅指國家制定或認可的法，不包括政黨制定的、只適用于自身的黨內(nèi)規(guī)章制度， “依法治黨”就是依靠憲法和法律治黨。第二種觀點認為“依法治黨”之“法”應(yīng)作廣義理解，其既包括國家的憲法法律，也包括黨規(guī)黨法， “依法治黨”就是依靠憲法法律和黨規(guī)黨法治黨，因為各政黨制定的黨內(nèi)法規(guī)對于調(diào)整政黨的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系，調(diào)整政黨組織和及其成員的行為同樣具有性和約束性，因此黨內(nèi)法規(guī)也屬于依法治黨中的“法”。
　　第三種觀點認為“依法治黨”之“法”不是一般意義的法律，而是特指在憲法和法律范圍內(nèi)形成的黨規(guī)黨法，依法治黨就是指“依靠黨規(guī)黨法治黨”。目前學界絕大多數(shù)贊同第二種觀點，即“依法治黨”所言之“法”，不僅包括狹義的由國家制定或認可的法，也包括黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章制度。此種理解符合黨的文件表述，也符合當前我黨治理的實踐，因為黨在治理黨的各級組織和黨員個人行為，治理黨內(nèi)外的關(guān)系時，所依據(jù)的并不只是國家的憲法和法律，還包括了大量的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章制度。
　　( 一) 依法治黨是我們黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)
　　黨的十八屆四中全會明確指出: “黨的是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！币婪ㄖ吸h是我們黨執(zhí)政歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是黨在新的歷史條件下治理方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新。黨的歷代集體都高度重視從嚴治黨，十八大以來以總書記同志為總書記的黨中央在依法依規(guī)從嚴治黨上進行了一系列新的探索，取得了一系列重大成果。建國初期，由于國家法制尚處于初創(chuàng)時期，還缺乏比較完備的法律，因而只能主要依靠黨的政策治理國家，此時黨的政策實際上發(fā)揮了國家法律的作用。隨著1954 年中華人民共和國憲法的頒布實施，我國的法制建設(shè)進入一個新的階段，黨的方式和執(zhí)政方式迎來了新的轉(zhuǎn)機。然而，由于黨的方式的慣性，更由于“左”的錯誤思想的影響，黨未能實現(xiàn)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，而是繼續(xù)沿用新中國成立初期主要依靠政策的方式治理國家，特別是在文化大革命中，不重視甚至擯棄法制，以黨的政策直接代替法律，法制遭到嚴重破壞，致使國家和社會長期陷入不正常狀態(tài)。
　　鑒于文革的慘痛教訓，黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平等老一輩人的倡導和直接推動下，社會主義民  主法制開始得到恢復和重建，如何堅持和改善黨的也提上議事日程。1982年9 月，黨的十二大通過的新黨章明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。同年12 月4 日頒布的《憲法》也明確規(guī)定: “一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?997 年黨的十五大把依法治國確立為黨人民治理國家的基本方略，這一規(guī)定也為1999 年憲法修正案所確認。黨的十八大以來，以總書記同志為總書記的黨中央再次重申依法治國，強調(diào)必須依法依規(guī)從嚴管黨治黨，用法治思維和方式反對腐敗，用法治方法和手段不斷提高黨科學執(zhí)政、民  主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平，頒布和修訂了一系列法律和黨內(nèi)法規(guī)。
　　二、依法治黨面臨的主要問題
　　( 一) 部分黨員干部法治觀念淡薄
　　依法治黨，離不開廣大黨員干部法治觀念的普遍增強。中國共  產(chǎn)  黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中華民族的先鋒隊，是廣大人民群眾的意志和根本利益的忠實代表，每一個黨員干部應(yīng)該是人民的公仆而不是主人。中國共  產(chǎn) 黨是中國唯  一的執(zhí)政黨，如果黨員干部存在“人民的主人”的錯誤自我意識，形成特權(quán)思想，就會不斷強化其在人民群眾中高高在上的意識，導致手中的權(quán)力無限膨脹，不由自主地凌駕于法律之上，把權(quán)力當成是實現(xiàn)自己利益的工具。因此，必須黨員干部這種“人民的主人”思想，切實樹立公仆意識，養(yǎng)成尊重法律、依法辦事的習慣。我國有幾千年的人治傳統(tǒng)，少數(shù)黨員干部身上的封建觀念、特權(quán)思想還特別嚴重，這與我國傳統(tǒng)文化影響有關(guān)，更與少數(shù)黨員干部的文化素質(zhì)、法治素養(yǎng)較低有關(guān)。針對這種狀況，必須加強黨員干部法治觀念的培育，提高他們的法治觀念和法律意識。
　　( 二) 黨內(nèi)法規(guī)缺乏足夠的約束力
　　十八大以來，黨中央反復強調(diào)依法治國的重要性和緊迫性，強調(diào)依法依規(guī)治黨，用法治思維和法治方式加強反腐倡廉，用法治手段不斷提高黨科學執(zhí)政、民  主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平，頒布實施了一系列懲治腐敗、加強黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，這對進一步健全黨內(nèi)法規(guī)起到了很大的促進作用，但是，當前依法治黨的法律制度仍有待進一步完善。依法治黨中的“法”主要是國家的憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)。從規(guī)定本身來看，黨內(nèi)法規(guī)比之于國家法律對黨員的要求更高也更嚴，但是從實踐效果上看，由于黨內(nèi)規(guī)則制度往往規(guī)范不夠完整，缺乏程序性規(guī)定，雖然規(guī)定什么可以為，什么不能為，但是對于行為后果特別是要追究的法律責任以及如何追究都缺乏程序性、性、可操作性的具體規(guī)定。因此必須繼續(xù)健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨內(nèi)制度體系規(guī)范化、制度化、程序化、法制化，使黨內(nèi)法規(guī)的約束力更強、更有效，這是現(xiàn)階段加強黨的法規(guī)建設(shè)的緊迫任務(wù)。正如鄧小平同志所說， “制度好可以使壞人無法任意橫行、制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，使各項具體制度具備更強的約束力，對治理黨內(nèi)腐敗具有重大意義，對增強黨內(nèi)法規(guī)的約束力和性有重要的作用。
　　三、依法治黨的路徑選擇
　　依法治黨就是依憲法法律和黨規(guī)黨法規(guī)范黨的各級組織及黨員權(quán)力( 權(quán)利) ，保證國家機關(guān)、其他組織和公民個人依法享有其權(quán)力( 權(quán)利) ，履行其義務(wù)，保證全黨共同帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移的走中國特色的社會主義法治道路。關(guān)于依法治黨的路徑，提出以下建議:
　　( 一) 加強黨員干部的法治觀念教育
　　黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了依法治國的戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求提高黨員干部運用法治思維和依法辦事的能力。針對當前某些黨員干部特權(quán)思想嚴重，首先必須深入推進法治觀念宣傳教育，引導廣大黨員干部牢固樹立法治觀念。一是法律至上觀。憲法和法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，具有至高無上的，任何組織和個人都不得超越憲法和法律之上，都必須自覺的遵守憲法法律。二是權(quán)力義務(wù)觀。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。一切國家機關(guān)工作人員都是人民的公仆，都必須接受人民的監(jiān)督，任何人都不允許濫用權(quán)力。三是法治思維觀。廣大黨員干部要牢固樹立法治思維，按照法治的觀念和邏輯觀察、分析和解決問題，改變頭腦中長期存在的重權(quán)力、輕權(quán)利，重治民、輕治官，重管理、輕服務(wù)的傳統(tǒng)思維，*特權(quán)思想，成為敬法畏律的模范。加強黨員干部的法治觀念教育，要創(chuàng)新教育的途徑，借鑒現(xiàn)代科學方法，增強法治觀念教育的科學性、系統(tǒng)性，促進黨員干部帶頭學法、知法、尊法、守法、用法。要健全法治觀念教育工作機制，實現(xiàn)黨員干部知法用法的常態(tài)化。黨員干部法治觀念教育必須注重實效，切實把黨員干部運用法治思維和法治方式處理實際問題的能力納入黨員干部法治教育考核體系，增進法治觀念教育的整體性、實效性。增強黨員干部法治觀念教育說服力，需要創(chuàng)新教育方式?？梢酝ㄟ^定期舉辦黨員干部“法治人物”評選活動，加強對黨員干部踐行法治思想典型的宣傳力度，在黨員干部中形成良好的法治氛圍，促進黨員干部對法律的認同。通過參與行政復議、旁聽案件審理等實踐教學，播放與黨員干部息息相關(guān)的案件視頻，提高法治觀念教育效果。通過舉辦富有影響力、滲透力和感染力的法治文化活動，展覽相關(guān)法治文化作品，讓黨員干部時時刻刻感受到法治就在身邊，形成對法律價值的認同，從而形成堅定的法律信仰。
　　( 二) 健全和完善黨規(guī)黨法，探索黨內(nèi)法規(guī)的法律化
　　1. 健全黨內(nèi)法規(guī)體系
　　改革開放以來，我國的法律體系日益完善，但是與依法治黨相關(guān)的法律法規(guī)仍然有待健全和完善。鄧小平同志指出，“制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄斑@些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！苯∪屯晟泣h規(guī)黨法，使黨的建設(shè)和黨的科學化、規(guī)范化、法制化。首先，要加緊制定規(guī)范黨的各級組織及其人權(quán)限的法律法規(guī)，明確各級黨組織及人的職權(quán)的范圍、行使方式、行使途徑和行使程序等，保障其權(quán)限不受上級黨組織及人的干涉，防止其濫用職權(quán)。其次，加緊制定一系列關(guān)系法，包括共  產(chǎn)  黨與各民  

主黨派、人民團體關(guān)系法，黨與人大關(guān)系法、黨與政協(xié)關(guān)系法、黨與司法機關(guān)關(guān)系法、黨與關(guān)系法、黨與社會組織關(guān)系法，將與黨有關(guān)的重大政治關(guān)系用法的形式加以明確，使之規(guī)范化、具體化，有利于依法治黨，依法治國。