中國第十八次全國代表大會和剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會，為全黨全國各族人民指明了方向，到2020年建成小康社會。為貫徹落實黨的十八大關于深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于深化改革的若干重大問題的決定》。展示了新一屆中央集體的施政方針，工作重點，是今后一個時期的施政綱領。改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了強大動力和有力保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，建成小康社會，進而建成富強文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性.整體性.協(xié)同性,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟.政治、文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓一切勞動.知識.技術.管理.資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。是中共中央深化改革若干重大問題的決定之一。陽泉祥愛的設立，就是響應黨的號召的具體實踐。陽泉祥愛的設立，不但滿足開發(fā)區(qū)居民的看病需求，還能更好地承擔管委會衛(wèi)生防疫、傳染病防治、計劃生育、婦幼保健、兒童接種、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、職業(yè)病防護、廣大干部職工等等職能工作。進一步完善社會保障體系，社會服務體系，為開發(fā)區(qū)招商引資和經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。

一、項目總論

（一）項目背景

1、項目基本信息

陽泉祥愛項目投資總額預計為17557.5萬元，項目擬坐落在陽泉市開發(fā)區(qū)學院橋南香港路1號，項目占地5000平方米，項目主樓18層，配樓5層，地下停車場4000平米，地面停車位30個。

2、建設單位概況

2.1、項目名稱：陽泉祥愛

2.2、項目性質：民營非營利性綜合

2.3、項目選址：開發(fā)區(qū)學院橋南香港路1號

2.4、項目建設法人代表：李富祥

2.5、項目建設規(guī)模：建筑面積15000平方米

2.6、病床設置：200張

2.7、項目總投資：17557.5萬元

2.8、資金來源：由自然人發(fā)起并自籌。

3、辦院宗旨

祥愛以國家醫(yī)療體制改革的有關政策為指導，參與我國醫(yī)療服務事業(yè)的“技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新”，旨在推進開發(fā)區(qū)醫(yī)療服務事業(yè)技術進步和制度進步；樹立“人的整體健康為中心”的、協(xié)調、科學的發(fā)展觀；將建設成集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健、托老、康復為一體的現(xiàn)代化、中西醫(yī)結合的二級綜合；積極探索科學的現(xiàn)代知識管理和知識創(chuàng)新體系，為創(chuàng)建具有中國特色的經(jīng)營管理效能型醫(yī)療服務事業(yè)做出貢獻。

4、發(fā)展戰(zhàn)略

祥愛將推進“知識創(chuàng)新工程”總體戰(zhàn)略，建設全方位、寬領域、多層次、開放的、寬容的人才與知識的競爭、合作體系。充分發(fā)揮非盈利性的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢，不斷進行技術創(chuàng)新，積極實施“人才優(yōu)先”、“技術”的人才技術發(fā)展戰(zhàn)略；積極聯(lián)系山西醫(yī)科大學等省內省外大專院?？蒲袡C構，引進人才，注重人才培養(yǎng)，創(chuàng)新經(jīng)營服務理念，實現(xiàn)面向“人的整體健康為中心”的業(yè)務流程創(chuàng)新與服務質量的持續(xù)改進，進而形成科學的現(xiàn)代管理體系，為建設經(jīng)營管理型的醫(yī)療服務事業(yè)奠定基礎。用5到10年的時間，形成以知識為基礎的人才、技術和資本集約化經(jīng)營的醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，通過品牌、管理輸出和資本運營不斷擴大醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，致力于推動本地區(qū)醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)的制度、管理、技術、服務的進步，成為具有的醫(yī)療服務管理水平的服務管理二級。

（二）可行性報告編制依據(jù)

1、項目依據(jù)

1、根據(jù)陽泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生單位功能布局

3、陽泉市國家機關，企事業(yè)單位及社區(qū)居民，對醫(yī)療衛(wèi)生、預防、保健、康復功能的實際需要

2、可行性研究報告編制依據(jù)

1、《綜合建筑設計規(guī)范》

2、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》

3、《民用建筑設計通則》

4、《公共建筑技能設計標準》

5、《山西省二級綜合評審標準實施細則》

6、環(huán)境保護及醫(yī)療垃圾處理方面要求等

3、政策法律依據(jù)

1、《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》；

2、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》；

3、《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》；

4、國務院第149 號令《醫(yī)療機構管理條例》；

5、衛(wèi)生部第35 號令《醫(yī)療機構管理條例實施細則》；

6、省、市、區(qū)有關醫(yī)療機構管理辦法、及醫(yī)療機構設置審批、執(zhí)業(yè)登記等有關規(guī)定；

（三）可行性研究的內容及范圍

1、研究內容

本可行性研究報告是在項目建設單位提供的建筑和其它有關基礎資料的基礎上，針對項目在經(jīng)濟技術上和其它方面的可行性和合理性進行了較的研究。

本報告根據(jù)項目的具體內容，編制主要包括建設項目的投資環(huán)境、設備及配套設施和投資估算、分析等等方面，根據(jù)本項目總體狀況，對項目的前景情況作了分析和預測，通過技術經(jīng)濟分析評價，論證本項目的可行性。

2、可行性研究范圍

本項目可行性研究報告的研究范圍包括：各功能區(qū)及輔助工程建設，重點從市場、工程技術和經(jīng)濟上的可行性、合理性進行分析論證，其主要內容有：

①　根據(jù)國家有關政策，結合當?shù)貙嶋H情況，分析項目提出的背景及建設必要性。

②　根據(jù)市場并結合現(xiàn)狀確定項目的建設規(guī)模及建設內容

③　項目建設地點及項目建設的有利條件

④　項目總體規(guī)劃方案

⑤　消防、環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生及節(jié)能

⑥　企業(yè)組織及勞動定員

⑦　工程實施進度安排

⑧　投資估算和資金籌措

⑨　經(jīng)濟效益和社會效益評價

本報告根據(jù)以上項目的具體內容，分析發(fā)展空間及競爭優(yōu)勢，并預測需求，確定項目的建設規(guī)模。在對項目區(qū)供水、供電、供熱等建設條件進行充分研究及論證的基礎上，制定本項目占用土地及公用設施的新建方案。依據(jù)“三同時”的原則，制定環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防安全、節(jié)水、節(jié)能等措施。確定項目的投資構成，估算項目的總投資額，并對項目進行財務測算和分析，以從整體上分析項目的可行性。

（四）結論及建議

1、結論

符合國家優(yōu)先支持政策，符合陽泉市醫(yī)療衛(wèi)生機構總體布局，符合陽泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)展現(xiàn)狀，選址合理，交利，軟硬條件具備，建設一座綜合二級甲等項目必要可行。

2、建議

本項目在報告批復后，應盡快委托有資質的設計單位對本項目進行工程設計，制訂出詳細的項目實施計劃，盡早開展本項目建設的招標核商務談判工作。

項目資金應落實到位，確保項目的建設順利進行。

項目籌建單位必須設立專項資金管理，實行?？?，建立嚴格的審批核審計制度。

本項目的實施要嚴格按照國家質量技術監(jiān)督局頒布的國家規(guī)范標準進行設計和施工，保證工程質量安全，并應派專人對項目實施施工等進行嚴格的管理。

二、項目建設背景及必要性、可行性

（一）項目提出的背景

改革開放以來，我國衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但當前衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟建設和社會進步的要求還不相適應，地區(qū)間衛(wèi)展不平衡，社區(qū)及農(nóng)村衛(wèi)生、預防保健工作薄弱，醫(yī) 療保障制度不健全，衛(wèi)生投入不足，資源配置不夠合理，存在醫(yī)藥費用過快上漲的現(xiàn)象，衛(wèi)生服務質量和服務態(tài)度同社會發(fā)展要求還有差距。

隨著我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設立，為保證地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平與地區(qū)發(fā)展相均衡，及衛(wèi)生主管等部門對民營給予的優(yōu)惠政策和支持。

目前陽泉市初步已打破各種醫(yī)療衛(wèi)生機構的行政隸屬關系和所有制界限，實施衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，各種醫(yī)療服務要素的準入制度亟待建立和完善。各級、各類之間以及醫(yī)生之間公平、有序競爭機制進一步健全。對民營醫(yī)療機構政策基本公平，無歧視現(xiàn)象。

陽泉市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總體投資環(huán)境和黨風廉政建設良好，對民營設立及經(jīng)營的支持，鼓勵有政策、有力度、有落實。

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